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党中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决

作者:佚名 发布时间:2019-02-17 01:08

中共中央、国务院最近发布了《关于全面加强生态环境保护,坚决防治污染的意见》。

《意见》提出,进入一个新时代,解决人们日益增长的生活需求与不平衡和不充分发展之间的矛盾,对生态环境保护提出了许多新的要求。。 我们需要深刻了解生态环境保护面临的形势,深入贯彻习近平的生态文明思想,坚持生态促进文明的原则,坚持人与自然和谐相处,坚持绿水青山是金山银山的原则,坚持良好的生态环境最有利于民生的原则,坚持山区的原则, 河流、森林、田野、湖泊和草是生命共同体,坚持保护生态环境的最严格制度和最严格的法治,坚持建设美丽中国的国家行动,坚持全面加强党对生态环境保护的领导,履行党和政府的主要职责,加强考核和问责,严格问责坚持绿水青山是金山银山 到2020年,生态环境质量将全面改善,主要污染物排放总量将大幅减少,环境风险将得到有效控制,生态环境保护水平将与全面建设小康社会的目标相适应生态文明建设与每个人息息相关我们必须按照系统工程的思路构建生态环境管理体系,注重扩大环境容量和生态空间,全方位、全地区、全过程地开展生态环境保护

通过加快生态文明体系建设,到2035年将确保节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式的整体形成坚持国家建设美丽中国的行动 生态环境质量将得到根本改善,美丽中国的目标将基本实现坚持共谋全球生态文明建设习近平的生态文明思想为推动建设美丽中国、实现人与自然和谐共处的现代化提供了方向和根本指导 到本世纪中叶,生态文明将得到全面推进,生态环境领域的国家治理体系和能力将实现现代化加强生态环境保护,坚决打好防治污染的攻坚战,是党和国家的重大决策和部署地方各级党委和政府必须坚决担负起政治

《意见》还从促进绿色发展和生活方式的形成、坚决打赢保护蓝天的战斗、重点打好保护清水的战斗、推进保护净土的战斗、加快生态保护和恢复、改革和完善生态环境管理体系等方面做出了具体安排(二)加强问责评估考核结果是对领导班子和领导干部进行综合考核评价以及奖惩任免的重要依据

以下是意见全文:

党中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决防治污染的意见

良好的生态环境是中华民族可持续发展的内在要求,也是改善人民福祉的优先领域对年度目标任务未完成且考核不合格的市县,党政主要领导和相关领导小组成员不得优先进行考核四 为进一步学习贯彻习近平建设有中国特色社会主义新时代和党的十九大精神,赢得全面建设小康社会的胜利,加强全面保护生态环境,抗击污染,推进生态文明建设,建设美丽中国,特提出以下意见。

一,深刻认识生态环境保护面临的形势

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为“五位一体”总体布局和协调推进“四位一体”战略布局的重要组成部分与2015年相比,二氧化硫和氮氧化物的排放量减少了15 %以上,化学需氧量和氨氮的排放量减少了10 %以上 它计划开展一系列基础性、长期性和开创性的工作,促进生态文明建设和生态环境保护,这些工作经历了从实践到理解的历史性、转折性和整体性变化国家级新区、工业园区、高新区等大力发展节能环保服务,实施合同能源管理、合同节水管理,积极探索区域环境托管服务新模式 各地区、各部门认真执行党中央、国务院的决定和部署实施国家节水行动,完善水价形成机制,推进节水型社会和节水型城市建设,到2020年,全国总用水量控制在6700亿立方米以内 生态文明建设和生态环境保护体系加快稳步推进国家碳排放交易市场建设,全面深化低碳试点 资源的整体节约得到了有效的促进加强煤层气(煤矿瓦斯)综合利用,实施生物天然气工程 dep已经实施了预防和控制空气、水和土壤污染的行动计划(三)参加柴油卡车污染防治战斗 。加快淘汰旧车,鼓励推广和使用清洁能源车辆和船舶 坚持人与自然和谐共处大幅度提高重点地区散货铁路和水路货运比重,提高沿海港口集装箱铁路集疏港比重 保护自然意味着保护人类,建设生态文明意味着造福人类实施珠三角、长三角、环渤海、京津冀水域船舶排放控制区管理政策,全国主要港口和排放控制区港口船舶率先使用岸电 我们必须尊重自然,顺应自然,保护自然,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,促进人与自然和谐发展和现代化的新模式的形成,恢复自然的和平、和谐和美丽。 。加强城市初期雨水收集处理设施建设,有效减少城市面源污染加强对船舶和港口污染的预防和控制

绿色水和绿色山不仅是自然财富和生态财富,也是社会财富和经济财富所有入海污染源都应该得到综合治理,入海排污口的设置应该标准化,所有非法排污口都应该得到清理渤海禁止批准新的填海项目,指导符合国家产业政策的项目消化填海资源存量,已经批准但尚未启动的项目应依法重新评估和清理 保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力实施生态环境损害赔偿制度 我们必须坚持和落实绿色发展理念,平衡和处理发展与保护的关系,促进绿色发展和生活方式的形成,坚定不移地走生产发展、丰富生活、良好生态的文明发展道路与高科技企业相比,对从事污染防治的第三方企业实施所得税优惠政策的研究,以及对“分散污染”企业实行综合管理的激励政策 。。 坚持良好的生态环境是最具包容性的民生福利

环境是民生,青山是美丽的,蓝天是幸福的 我们必须坚持以人为本,注重解决危害人类健康的突出环境问题,提供更多优质的生态产品 。 坚持景观、森林、田野、湖泊和草地作为生命共同体 生态环境是一个统一的有机整体。

。。坚持最严格的制度和最严格的法治,保护生态环境

保护生态环境,必须依靠制度和法治。我们必须建立一个产权清晰、多方参与、激励和约束并重的生态文明系统,并完善系统,使该系统成为一条具有严格约束和不可触及性的高压线。。。

美丽的中国是人们共同参与和共同建设的事业。我们必须加强生态文明的宣传教育,牢固树立生态文明的价值观和行为准则,把建设美丽的中国变成全民的自觉行动。。。

生态文明建设是建设人类命运共同体的重要组成部分。我们必须共同努力,建立一个尊重自然和绿色发展的生态系统,促进全球生态环境治理,建设一个干净美丽的世界。。。

它必须用来武装头脑、指导实践和促进工作。我们要教育干部增强“四个意识”,树立正确的政绩观,落实生态文明建设的重大部署和重要任务,使良好的生态环境成为人民幸福生活的生长点,经济社会持续健康发展的支撑点,展示我们良好形象的动力点。。。三、全面加强党对生态环境保护的领导。

各级党委、政府要加强生态文明建设和生态环境保护的总体设计、组织领导,协调处理重大问题,指导、推动和督促各地区、各部门贯彻落实党中央、国务院的重大政策措施。。。(一)落实党和政府的主要责任。落实领导干部生态文明建设责任制,严格贯彻党和政府责任一致、各负其责的原则。

完善中央和省级环境保护监督体系,制定环境保护监督工作条例,重点解决突出的生态环境问题,提高生态环境质量,促进优质发展。巩固生态文明建设和生态环境保护的政治责任,推动环境保护监督工作深入开展。完善监督、委派、检查、约谈、专项监督机制,对重点领域、重点领域、重点行业开展专项监督。

制定措施,评估省(自治区、直辖市)党委、人民代表大会、政府以及中央和国家机关有关部门的污染防治工作成效,并对生态环境保护的立法和执法、年度工作目标和任务的完成情况、生态环境质量、资金使用情况、公众满意度等相关方面进行评估。各地参照本实施细则进行考核。开展领导干部自然资源资产离任审计。

。。严格问责制。如果各省(自治区、直辖市)党委、政府和中央国家机关负责生态环境保护的有关部门不坚决、不彻底地执行党中央、国务院的决定和安排,生态文明建设和生态环境保护责任制落实不到位, 污染防治关键任务的完成严重滞后,区域生态环境问题突出,应约谈并责成主要负责人对党中央和国家进行深入检查。

对生态环境造成严重破坏的干部,不得提拔或调任重要职务。无视生态环境的盲目决策,违反法律法规批准开发利用计划和建设项目,造成生态环境质量恶化和严重生态破坏,生态环境事件频繁发生,缺乏有效应对和强烈公众反应,未履行生态环境保护责任,推卸责任和纠纷,未完成工作任务的,依法从严追究责任,并追究生活责任。。。

总体目标和基本原则。总体目标。到2020年,生态环境质量将普遍改善,主要污染物排放总量将大幅减少,环境风险将得到有效控制,生态环境保护水平将与全面建设小康社会的目标相适应。

具体指标:细颗粒物( PM2

( 5 )与2015年相比,不符合标准的地级及以上城市的集中程度将下降18 %以上,地级及以上城市空气质量良好的天数比例将达到80 %以上;全国一级至三级地表水的比例在70 %以上,五级水的比例控制在5 %以内。沿海水域良好水质( I类和II类)的比例达到70 %左右。

污染农田的安全利用率达到90 %左右,污染地块的安全利用率达到90 %以上。生态保护的红线区域。公众应该有意识地实践绿色生活。。。五、促进绿色发展和生活方式的形成。坚持节约优先,加强源头控制,转变发展方式,培育和扩大新兴产业,促进传统产业的智能化、清洁化改造,加快节能环保产业发展,全面节约能源,共同促进经济高质量发展和生态环境高水平保护。(一)促进绿色低碳循环经济发展。对重点区域、重点流域、重点产业和产业布局进行规划环境影响评价,调整和优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。严格控制重点流域和重点区域环境风险项目。

将集中翻修,最后期限为达到标准翻修。加快城市建成区和重点流域重污染企业和危险化学品企业的搬迁改造。到2018年底,相关市政府将制定专项计划并向公众公布。促进传统产业优化升级,构建绿色产业链体系。

我们将继续消除过剩产能,严格禁止钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能,并对真正必要的新增产能实行同等或减少替代。加快危险化学品生产企业搬迁改造工程。提高污染排放标准,加大淘汰钢铁等重点行业落后产能的力度,鼓励各地制定政策,扩大淘汰落后产能的范围,提高淘汰落后产能的标准。建立面向市场的绿色技术创新体系,加强产品生命周期的绿色管理。大力发展节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业,加强科技创新指导,重点引导绿色消费,大力提高节能环保和资源回收等绿色产业的技术装备水平,培育和发展一批重点企业。

鼓励开发新的格式和模式创新。在能源、冶金、建材、有色金属、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业,全面推进清洁生产转型或清洁转型。。。(二)促进能源资源的整体节约。加大能源、水资源消耗和建设用地总量和强度控制力度,实行最严格的耕地保护、土地节约和水资源管理制度。

完善节能、节水、节地、节材、节矿标准体系,大幅度降低重点行业和企业能耗和物耗,实行生产者延伸责任制,实现生产系统与生活系统的循环连接。鼓励新建建筑使用绿色建筑材料,大力发展装配式建筑,提高新建绿色建筑的比例

重点关注北方采暖地区,推进既有居住建筑节能改造。积极应对气候变化,并采取有效措施,确保完成2020年控制温室气体排放的行动目标。

。。(三)引导公众绿色生活。 加强生态文明宣传教育,倡导简单、适度、绿色、低碳的生活方式,反对奢侈、浪费和不合理。 促进钢铁和其他行业的超低排放转型。 (二)大力推进大宗煤炭控制和煤炭消费替代。 我们将增加清洁能源的使用,拓宽清洁能源消费渠道,实施全面保障可再生能源发电购买的政策。 核电的安全高效发展。推广清洁低碳能源,首先上网。

加快关键传输通道建设,提高关键区域接收外部传输的比例。因地制宜,加快实施北方地区冬季清洁供暖五年计划。鼓励余热、浅层地热能和其他清洁能源供热。

到2020年,京津冀及魏奋平原周边平原地区将基本完成日常生活,取代散煤取暖

与2015年相比,北京、天津、河北、山东、河南和珠江三角洲地区的煤炭消费总量下降了约10 %,而上海、江苏、浙江、安徽和魏奋平原的煤炭消费总量都下降了约5 %。重点地区将基本消除每小时35吨以下的燃煤锅炉。推广清洁高效燃煤锅炉。

以开展柴油车排放超标专项整治为出发点,统筹发展油、路、车管理和机动车污染防治。严厉打击非法活动,如生产和销售不合格车辆,以及排放检测机构的欺诈检测。

建设“天、地、车、人”一体化车辆排放监测系统,完善车辆遥感监测网络。推动钢铁、电力、电解铝、焦化等重点工业企业和工业园区的货物从道路运输向铁路运输转移。

在重点领域,提前实施六项机动车国家排放标准,严格执行船舶和非道路移动机械的大气排放标准。。鼓励淘汰老旧船舶、建筑机械和农业机械。

到2020年,长江干线、西江航运干线、京杭大运河水上服务区和要封锁的锚地将基本具备船舶岸电供应能力。从2019年1月1日起,国家将供应符合六项国家标准的汽车汽油和汽车柴油,并努力在关键领域提前供应。尽快实现车用柴油、普通柴油和一些船用油的标准合并。内河和江海直达船必须使用含硫量不超过10毫克/千克的柴油。严格打击非标准燃料车辆(船舶)的生产、销售和使用,彻底消除加油站。

(四)加强土地绿化和防尘

积极推进露天矿综合整治,加快环境恢复和绿化。

开展大规模土地绿化活动,加强北部防沙区建设,实施京津风沙源治理工程和重点防护林工程,提高林草覆盖率。在城市功能重组、更新和调整的过程中,腾出的空间将优先用于留白和增加绿色。实施城市道路和城市建筑工地等扬尘控制。( 5 )有效应对重污染天气。加强重点区域联合防御、联合控制和联合治理,统一预警分类标准、信息发布和应急响应,提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,有效降低污染水平。我们将改进应急计划,澄清。加强南水北调水源区及沿线生态环境保护。深化地下水污染防治。长江经济带将于2018年底前建成,其他地区将于2019年底前建成,对县级以上城市水源保护区的违法违规问题进行全面调查和整改。单一水源的地级以上城市应当建设应急水源或者备用水源。定期监测(检查)对集中式饮用水水源、供水单位和用户水龙头的质量进行测量和评估,县级以上城市应至少每季度向公众公布一次。。。(二)在全市黑臭水处理战役中发挥良好作用。我们将在城市污水处理方面实施“提高质量和效率”的三年行动,加快完成城市污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网的全面覆盖、收集和处理。为完善污水处理收费政策,各地应尽快按照规定调整污水处理收费标准,原则上应补偿污水处理和污泥处置设施的正常运行和合理利润。中央政府将适当支持中西部地区。

到2020年,地级及以上城市建成区的黑臭水消除率将达到90 %以上。鼓励京津冀、长三角和珠三角城市建成区尽快彻底消除黑色和恶臭的水体。( 3 )努力保护和修复长江。开展长江流域生态风险和环境风险调查评估,划定高风险区,严格执行生态环境风险防控措施。优化长江经济带产业布局和规模,禁止污染性产业和企业向长江经济带中上游转移。应当对进入河流、湖泊和不合格水体的排污口进行调查和监管。市、县级政府应当制定并实施计划,以满足不合格水体的限期治理。到2020年,长江流域将基本消除低于V级的水体。

到2020年,现有船只将完全升级,以达到标准。港口、造船厂和修船厂的卫生设施和污水处理设施将纳入城市设施建设计划。加强环湖沿河生态保护,修复湿地等水生生态系统,因地制宜建设人工湿地水质净化工程。实施长江流域中上游水库群联合调度,保护干流、主要支流和湖泊基本生态用水。(四)做好渤海综合治理战役。重点关注渤海海域的渤海湾、辽东湾、莱州湾、辽河口和黄河口,促进河口和海湾的综合整治。

严格控制海水养殖等造成的海洋污染

、以及促进海洋垃圾的预防和清理。率先实施渤海主要污染物排放总量控制制度,加强陆地和海洋污染的联合防治,加强入海河流的控制和监督。我们将对填海和海岸线开发实施最严格的控制,并对海洋空间利用活动做出总体安排。

。。(五)测试。到2020年底,将编制并完成耕地土壤环境质量分类表。建立建设用地土壤污染风险控制与恢复清单,列入清单且未完成整治的地块不得用作住宅、公共管理和公共服务用地。建立污染地块协调监测机制,将建设用地土壤环境管理要求纳入土地利用规划和土地供应管理,严格控制土地准入,加强暂时不开发污染地块的风险控制。2020年底前,完成重点行业和企业土壤污染调查。对土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中的拆迁活动进行严格的环境监督。(二)加快垃圾分类处理。到2020年,所有城市和县都将完全覆盖生活垃圾处理能力,并将基本上完成非正式垃圾场的修复。

直辖市、计划单列市、省会城市和首批分类示范城市已基本完成生活垃圾分类处理系统。推进垃圾回收利用,大力发展垃圾焚烧发电。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理,建立农村有机垃圾收集、转化和利用网络系统。。。(三)加强固体废物污染防治。全面禁止外来垃圾入境,严厉打击走私,大幅减少固体废物进口种类和数量,力争到2020年基本实现固体废物零进口。我们将启动一个“无废物城市”试点项目,以促进固体废物的回收利用。调查和评估关键工业中危险废物的生产、储存、利用和处置。完善危险废物经营许可和转让管理制度,建立信息化监管体系,增强危险废物处置能力,实施全过程监管。 严厉打击非法越境转移和倾倒危险废物等非法犯罪活动。 深化长江经济带固体废物大规模调查。评估有毒有害化学品在生态环境中的风险状况,严格限制高风险化学品的生产、使用、进出口,并逐步淘汰和取代它们。

。。九、加快生态保护和恢复。坚持以自然恢复为主要任务,在全国范围内开展生态保护和恢复,全面划定和严格遵守生态保护红线,提高生态系统质量和稳定性。。。划定并严格遵守生态保护红线。按照保障原则,把最重要的生态功能区和敏感脆弱的生态环境区划入生态保护红线。到2020年,全国生态保护红线将全面划定,形成全国生态保护红线“一图”,实现控制重要生态空间的红线。制定和实施生态保护红线管理办法、保护和恢复方案,搭建国家生态保护红线监测平台,开展生态保护红线监测、预警、评价和评估。(二)坚决查处生态破坏。2018年底前,县级以上地方政府将对非法使用生态空间、破坏自然遗迹等行为进行全面调查,制定管理和恢复计划并予以公布。对危险尾矿库和“高架水库”进行专项整治。继续开展“绿盾”自然保护区专项行动监督检查,严肃查处各类违法行为,限期整治修复。(三)建立以国家公园为主体的自然保护区体系。到2020年,国家级自然保护区边界将得到批准和标定,多个国家公园将得到整合,自然保护区的相关法律法规和管理体系将基本建立。在生态环境严重恶化的地区。

制定生态环境保护规划,开展全国生态环境评估,建立生态环境保护综合监测平台。推进生态文明示范和绿色水山建设是金山银山实践创新基地的建设活动。。。严格的生态环境质量管理。生态环境的质量只能更好,不能更差。

生态环境质量标准区必须保持稳定和持续改善;生态环境质量不达标地区的市、县政府应当在2018年底前制定并实施达标计划,并向上级政府备案,向社会公布。加快实施排污许可证制度,对固定污染源实行全过程管理和多污染物协调控制,按行业、地区和时限发放排污许可证,全面落实企业污染控制责任,加强许可后监督和处罚。在长江经济带,将首先实施入河污染源、排污口和水质的联合管理。2020年,排污许可证制度将被纳入固定源环境管理的核心系统,实现“一证”管理。完善环境保护信用评价、强制性信息披露、严厉处罚等制度。企业环境信用信息将纳入国家信用信息共享平台和国家企业信用信息公开系统,并依法通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公开系统向社会公布。监督上市公司、债券发行人和其他市场参与者充分、及时和准确地披露环境信息。建立跨部门联合奖惩机制。 完善国家核安全工作协调机制,加强核安全工作总体规划。。。(二)完善生态环境保护经济政策体系。

资本投资倾向于污染防治,坚持投资与关键任务相匹配,增加财政投资

逐步建立定期稳定的金融投资机制。

我们将扩大中央政府支持北方地区清洁供暖试点城市的范围,国有资本将增加污染防治投资。完善居民供暖、燃气和电力的定价机制和补贴政策。加大中央对国家重点生态功能区、生态保护红线区等重要生态功能区的转移支付力度,继续安排中央预算投资支持重点生态功能区。各省(自治区、直辖市)应合理确定补偿标准,逐步提高补偿水平。我们将改善定价、税收、投资和其他有助于促进绿色产业发展的政策。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品。建立国家绿色发展基金。执行有利于资源节约和生态环境保护的价格政策,执行相关税收优惠政策。

我们将推动环境污染责任保险的发展,在环境风险高的地区建立强制性的环境污染责任保险制度。推进社会化生态环境管理与保护。利用直接投资、投资补贴、运营补贴等方式支持政府和社会资本合作项目;对于政府实施的环境绩效合同服务项目,公共财政支付水平与治理绩效挂钩。通过政府购买服务,鼓励实施生态环境管理和保护。国家建立环境应急物资储备信息库,省、市政府建立环境应急物资储备基地,企业环境应急设备和储备物资应纳入储备体系。贯彻党的严格全面治理的要求,建设一支规范化、标准化、专业化的生态环保人才队伍,建设一支政治强、技能高、作风艰苦、勇于承担责任、吃苦耐劳、战斗能力强、贡献能力强的生态环保铁军。根据省、市、县、乡各级工作职责配备相应的工作人员,确保职责需要,确保生态环境保护任务相匹配。

我们将加强国际交流和遵约能力建设,促进生态环境保护方面的国际技术交流和务实合作,支持核安全和核电走向全球,积极推动实施2030年可持续发展议程,建设绿色“一带一路”。。(五)建立保护生态环境的社会行动体系。将生态环境保护纳入国家教育体系和党政领导干部培训体系,推进国家和地方生态环境教育设施和场所建设,培育和推广生态文化。公共机构,特别是党政机关,率先使用节能环保产品,推广绿色办公,创建节约型机关。完善生态环境新闻发布机制,充分发挥各类媒体的作用。省市两级应依靠党报、电视台和政府网站揭露突出的环境问题并报告整改进展。建立政府、企业环境和社会风险防范和化解机制。完善环境信息公开制度,加强重大环境突发事件信息公开,及时主动公开涉及群众切身利益的重大项目。到2020年底,地级及以上城市符合条件的环境保护设施以及城市污水和垃圾处理设施将向公众开放,供公众参观。为强化污染者的主体责任,企业应严格遵守法律,规范自身的环境行为,落实资本投资、物质安全、生态环境保护措施和应急处置的主体责任。

工业污染源综合排放标准计划的实施。到2018年底,所有主要污水处理单位都将安装自动在线监测设备,并将与生态环境主管部门联网,依法披露污水处理信息。到2020年,进入长江经济带的排污口监测将全面覆盖,监测数据将纳入长江经济带综合信息平台。促进环保社会组织和志愿者队伍的健康发展,引导环保社会组织依法开展公益诉讼等活动。依照国家有关规定,对在保护和改善生态环境方面做出显著成绩的单位和个人,应当给予表彰。完善公众监督举报反馈机制,保护举报人合法权益,鼓励建立举报奖励基金。新思想引领新时代,新使命开始新旅程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平建设有中国特色社会主义新时代的指引下,不要忘记你的首创精神,牢记使命,坚定不移、勇于进取,全面加强生态环境保护,坚决抗击污染防治,为实现全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。

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